清镇市三角花园片区城市更新（棚户区） 改造项目实施方案

为加快推进清镇市三角花园片区城市更新(棚户区)改造项目建设，提升区域城市形象，切实改善区域居民居住条件和生活环境，完善基础设施和公共服务设施，推动新型城镇化建设，根据《贵阳市加快推进城市更新改造的实施意见》(筑府办发〔2020〕19号)等文件精神，结合我市实际情况，特制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，全面落实“四新”总体要求，按照体现新发展理念、推进高质量发展、创造高品质生活的要求，切实转变城市开发建设方式，坚持节约集约、绿色低碳发展，尊重和保护历史文化风貌，严禁大拆大建等行为，坚持“留改拆”并举，以保留利用提升为主，加强修缮改造，补齐城市短板，注重完善功能，增加城市活力。

二、工作目标

以着力推进“一圈两场三改”、优化交通体系、完善城市绿化、补齐设施短板、完善城市功能、提升城市风貌、增强城市韧性、加强城市治理等为重点，从推进新型城镇化发展角度开展规划设计和业态布局，积极探索创建让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感的“三感社区”，将清镇市三角花园片区打造成为以商业为主的传统街区新名片以及新型城镇化暨城市更新项目示范点，为清镇市新型城镇化和“三改”工作提供示范借鉴。

三、推进计划

按照“整体规划、分步实施”原则，分摸底排查阶段、规划设计阶段、解除原土地使用权阶段、房屋征收拆除阶段、改造实施阶段、业态布置阶段、项目整体提升阶段等七个阶段，其中房屋征收拆除阶段、改造实施阶段、业态布置阶段同步推进，通过明确推进目标、时间及责任单位，有力有序推进项目实施。

(一)摸底排查阶段(2022年4月20日前)

广泛开展基础摸底，全面摸清区域内棚户区、老旧小区涉及的户数、建筑面积、建设年代等数据，摸清项目区域内公产权属、面积、使用现状等情况。摸清区域内商业、背街小巷、存在安全隐患建筑及设施情况，摸清水、电、气、讯管线使用现状及分布情况。充分征求群众改造意愿，摸清改造需求。开展区域内房屋征收摸底、测绘和征收方案编制、城市更新入库等工作。(责任单位：市发展改革局、市财政局、市住房城乡建设局、市水务局、市商务局、市文体广电旅游局、市市场监管局、市综合行政执法局、市投资促进局、市棚户区改造服务中心、市供电局、市城投公司、贵阳水务集团清镇水务有限公司、青龙山街道)

(二)规划设计阶段(2022年1月4日—2022年4月23日)

在充分精细化沟通前提下，委托设计单位，下达“三改”方案、市政配套专项规划方案、道路节点改造方案、绿化景观专项规划方案设计任务书，确定设计单位，结合摸排情况完成规划设计方案编制;深挖群众“记忆点”，突出老街特色，强化风貌规划;引进专业团队，完成项目商业策划方案编制，指导设计单位在规划设计方案中充分融入文化特色并完成项目区域内商业招商方案。(责任单位：市科技局、市自然资源局、市生态环境清镇分局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市商务局、市文体广电旅游局、市综合行政执法局、市棚户区改造服务中心、市消防救援大队、市供电局、清镇华润燃气有限公司、市城投公司、四家通讯运营商)。

(三)解除原土地使用权阶段(2022年1月4日—2022年5月31日)

2022年5月底前完成项目范围内“五、六”号地块原土地使用权解除工作。(责任单位：市自然资源局、市棚户区改造服务中心、市城投公司)

(四)房屋征收拆除阶段(2022年4月20日—2022年7月31日)

通过召开座谈会、入户走访等形式，摸清改造范围内建筑、商业、住户等基本情况，充分开展民意调查，完善调查表;通过数据分析比对，辅以现场校核，在摸底数据基础上，科学测算房屋征收成本，严格按照房屋征收有关规定流程，组织开展区域内房屋征收、安置工作。在项目现场设立谈判组、签约组、搬家组、拆除组，实现闭环的房屋征收拆除工作。做好“控违”工作。(责任单位：市民政局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市综合行政执法局、市棚户区改造服务中心、市红枫片区建设服务中心、青龙山街道)

(五)改造实施阶段(2022年4月8日—2024年3月31日)

积极开展项目立项和资料编制、审批、规划调整及土地出让工作。指导做好改造区域业态布置工作，做好改造区域内相关设施配建工作。完成区域内国有资产清理和划转，洽谈收购其他公产。制定融资方案，完成项目融资工作。严格按照“三改”方案，合理有序推进施工改造，拟定“城市更新改造项目”工作作战计划和作战图，实行挂图作战。完成区域内“三改”和基础设施配套建设。2022年4月—2022年12月底完成项目综合整治工作，2022年7月—2024年3月底完成项目范围内棚户区拆除改造地块开发新建工作。(责任单位：市发展改革局、市财政局、市住房城乡建设局、市商务局、市文体广电旅游局、市市场监管局、市综合行政执法局、市投资促进局、市棚户区改造服务中心、市红枫片区建设服务中心、市城投公司、青龙山街道)

(六)业态布置阶段(2022年4月1日—2024年3月31日)

在“三改”施工改造过程中，同步布置商业定位业态，于2022年12月底前完成文化路、市场路、建国南路、新华路等核心区域业态布置，2024年3月底前完成整体业态布置。引进专业团队，编制商业运营管理方案。(责任单位：市商务局、市文体广电旅游局、市投资促进局、市城投公司)

(七)项目整体提升阶段(2023年8月1日—2024年3月31日)

有序推进项目整体提升工作，引入文旅产业企业入驻，做好项目宣传、物业管理、产业运营管理等后续工作。(责任单位：市住房城乡建设局、市文体广电旅游局、市综合行政执法局、市棚户区改造服务中心、市城投公司、青龙山街道)

四、工作措施

(一)组建项目指挥部。成立以市政府副市长杨溢同志为主任，市人大常委会副主任蒋平同志为专职副主任，各有关部门主要领导为成员的清镇市三角花园城市更新(棚户区)改造项目指挥部，指挥部办公室设在项目点上，抽调有关人员专职驻点，具体推进项目相关工作。

(二)多方融合编制项目方案。结合新型城镇化、“强省会”五年行动工作要求，整合旅游产业、棚户区老旧小区和背街小巷改造、“三感社区”创建等，委托专业机构编制项目产业策划、规划设计方案，围绕新华路、文化路、建国南路三街及区域内背街小巷，打造高品质“三感”居住区和商业融合示范区。

(三)多措并举筹集改造资金。全力争取中央财政补助资金、中央预算内投资资金、省市“三改”补助资金支持，整合住宅小区党建、综治、民政、文化、教育、医疗、体育等各类专项资金，集中用于项目改造。通过谋划城市更新项目，积极争取金融机构信贷支持。梳理财政结余存量资金，盘活支持项目改造。

(四)分期推进改造实施。结合项目实际，将项目分三期实施，一期为综合整治区域，包含星云路、建国南路、转角落巷、市场路、新华路、鸿祥商业街、金色湖城商业街等区域，整治改造以改善建筑形象、整理市政管线设施、提升商业业态。改善交通与环境为主要内容。二期为5号地块开发及重点改造区域，包含原文化路周边，以清镇知名美食、时尚品牌店铺、网红茶饮餐饮、酒吧街等为主，打造清镇活力夜市街区。三期为6号开发地块，以邻里生活为中心进行打造，包含居住、零售、超市、餐饮、娱乐、亲子、健康、教育等功能于一体。完成拆除重建部分业态布局和招商运营，分期实施，梯次推进。

(五)倒排工期压实责任。按照2022年12月底前完成项目综合整治工作、2024年3月底前完成整体提升的时间要求，倒排改造工期，细化时间安排。针对项目改造涉及的棚户区综合整治及改造、资金筹集等，明确具体实施部门和工作职责，压实工作责任。

(六)严格执行奖惩制度。指挥部办公室要根据各职能部门职责及指挥部工作职责，结合项目推进时间节点，拟定考核办法，对不能按时完成工作的部门和个人要严肃问责，对按时完成工作任务，积极主动的部门要奖励，并与目标奖、评先选优挂钩，对在工作中表现突出的干部向市委进行推荐。

五、工作要求

(一)提高认识，统一思想。各单位(部门)要切实增强工作的责任感和使命感，加强组织领导，明确任务，强化措施，增强工作时效性，确保清镇市三角花园片区城市更新(棚户区)改造项目稳步推进。

(二)形成合力，强力推进。各单位(部门)要整合好本单位资源，对城市更新改造的实施提供帮助和指导。

(三)强化调度，落实责任。领导小组办公室每半月组织一次情况分析会、每月组织一次调度会，研究探讨工作情况，协调解决有关问题，推动城市更新改造项目建设。

(四)明确责任，实施督查。对项目落实与推进，明确责任单位与主要责任人，建立问责与纠偏机制，确保项目有序推进与落实;成立项目督查小组，对项目组织定期督查，实时关注项目实施动态，每半月组织一次项目督查，监督检查项目落实情况，并协调解决有关问题，保障项目落地与建设。

来源：清镇市棚户区改造服务中心