拯救“烂尾楼”！珠海出台“烂尾楼”整治处理“3.0升级版”

文、图/羊城晚报全媒体记者 郑达

“烂尾楼”不仅造成了城市土地资源的浪费，还对市容市貌、社会治安稳定和经济建设带来了不良影响。“烂尾楼”如何“焕发新生”？“烂尾楼”重新开工后，如何避免再次停工？4月27日，珠海市召开新闻发布会，对近日印发的《珠海市“烂尾楼”整治处理办法》（以下简称《办法》）进行解读。

目前珠海共有71个烂尾楼项目

调整地价计收标准维持扶持力度

上世纪90年代，因开发商资金短缺、债权债务纠纷、违建等原因，导致部分在建工程停工停建，形成了一定数量的“烂尾楼”。早在2017年5月及2018年1月，珠海市先后印发施行了《关于加快珠海市“烂尾楼”整治处理的实施意见》（珠规建更规〔2017〕2号）等政策及配套文件；2020年7月，在上述文件基础上修订形成了《珠海市“烂尾楼”整治处理办法》（珠自然资字〔2020〕670 号）。本次出台的新规，是珠海在不到一年时间内，再次对“烂尾楼”整治处理政策进行修订，被称为“3.0升级版”。珠海市自然资源局副局长田建华介绍，“升级版”的《方案》修订内容主要有四个方面：一是对地价计收标准进行调整，理顺与国家、省土地市场评估价有关管理规定的衔接，并维持原有的扶持力度；二是对经批准盘活的“烂尾楼”项目，给予规划条件调整支持政策，在取得建筑工程规划许可前，允许变更规划条件；三是取消了对履约保证金缴存金额的统一比例要求，按照“属地推进，因地制宜”的原则，改为由各区政府另行结合项目实际情况分类研究制定；四是增补关于历史项目适用政策衔接处理规则，确保政策可平稳衔接过渡。

允许提高容积率改变土地用途

当前，珠海市现行的“烂尾楼”整治处理政策在规划调整、土地出让、规费补贴等方面，给予了一系列扶持措施。如规划调整方面，允许具备条件的前提下提高容积率、改变土地用途。在土地出让方面，提出了按照单宗市场评估价30%计地价等降低用地成本的具体措施，并允许土地出让年限重新起算，允许“烂尾楼”项目与其他项目合宗开发、联动开发。在规费补贴方面，提出原建筑规模不计收城市基础设施配套费支持。

此外，珠海市将“烂尾楼”项目认定、规划方案申报受理、处置方案组织编制和审批、地价评估及核准等事权全部下放区级政府及部门，同时明确了区级部门的监管责任，要求各区制定适应辖区实际的监管协议、履约保证金核算及缴存、返还规则。为了防止“烂尾楼”再次烂尾，《办法》从政府监管角度提出了相应措施，对工程的开竣工时间、建筑质量安全、回迁安置等方面要求签订监管协议，并缴纳履约保证金。

记者了解到，各项政策文件实施至今，有效地盘活了东方翠景台、豪逸万信花园等一批“烂尾楼”。据各区排查统计，目前全市共计71个烂尾楼项目，已盘活在建15个，另外有7个正在开展前期研究工作。