贝尔福改造记

　　贝尔福（Belfort）是法国东部城市，贝尔福省首府。由于贝尔福地处交通要道，自古以来就是兵家必争之地。

　　图为“贝尔福雄狮”，由著名雕刻家弗雷德里克·奥古斯特·巴托尔迪创作。

　　为鼓励人们乘坐公共交通，贝尔福市政府提供票价不贵、设备先进的公交车。

里昂老城的新生

徐慎

很多人都知道“狮城”新加坡，但是却很少有人听说过位于法国东部的“狮城”贝尔福。贝尔福是一座位于法国东部边境，德国、法国、瑞士三国交界处的小城，距离德国大约60公里，距离瑞士只有大约25公里。作为一座边境小城，贝尔福在历史上经历过数次战争的洗礼，从欧洲三十年战争到第二次世界大战，几乎每一次发生在欧洲的战争都会有这个只有5万人口的小城的身影。同时，由于 在地理上处于“欧洲的中心”这样一个离欧洲其他国家都不十分遥远的位置，物流的成本的降低也吸引了一些大型企业将欧洲总部或者工厂设立在这里，如通用电气公司（GE），阿尔斯通公司（Alstom）等。

也许是出于战略上的考虑，贝尔福在城市建设上并不以优美的景观或者别致的格局为目的，漫步在贝尔福的街头你很难感受到法国的浪漫气息或者是欧洲的文化氛围。对于贝尔福来说，一切城市建设都是功能性的。

但是近年来，随着国际环境的转变，贝尔福的城市建设的转变也被提上了日程。在2006年，贝尔福市政府与“国家城市更新办公室”签署了合同，正式启动了改造贝尔福的计划，将贝尔福转变成一个更加现代化，更加以人为本，更宜居的城市。

打造价廉质优政府福利房

在这一系列措施中，首要计划便是拆除253套福利房以及在这253套福利房的原址上新建四个社区。

在法国，福利房是由政府出资建造或者购买，由政府经营管理，向所有拥有法国国籍以及合法居留的外国人出租的住房。福利房主要面向四类人群：残疾人或者家中有残疾人的家庭，对于支付一般住房的房租有很大困难的家庭，无家可归者，以及在家庭暴力中受伤害的一方。

政府福利房的制度向相当一部分住房有困难的家庭提供了良好的住房条件，同时，政府福利房的房租以法国的收入水平来说是极其便宜的。在贝尔福，政府福利房的房型主要以两室一厅为主，面积大约在66平方米左右，每个月的房租平均在295欧元左右。根据房屋的位置、大小、格局等因素，政府福利房的房租为每月235欧元至400欧元不等，并且没有任何杂费（例如垃圾清扫费、暖气费，甚至水费，但是电费一般不会包括在房租内），而法国2012年职工平均工资为每月1605欧元。与福利房相比，笔者所居住的学生公寓租金贵得多，带独立卫生间9平方米，每个月的房租要234欧元。

然而，廉价并不代表着低质，恰恰相反，由于政府福利房有自己的翻修和更新制度，政府福利房往往能够得到比较好的现代化改造以及整修。例如这次的贝尔福城市改造计划中提出要改造、整修、重建的政府福利房，房屋的房龄大约在15年左右。整座城市中远比政府福利房老朽的私人住宅比比皆是，但是私人住宅却很难得到有效的现代化改造和翻修。

政府福利房的廉价租金在解决了一部分住房困难群体的住房问题的同时，也有效地降低了私人房屋的租金。近年来，由于贝尔福政府的一系列更新、新建政府福利房的决定，整个贝尔福的房租也在稳步下降，现在一套面积60平方米左右两室一厅的私人住宅，每个月房租大约在400欧元至600欧元，除此之外一般还有一定数额的物业管理费、暖气费等。曾经有个法国老头就和笔者抱怨过，自己的一套房产每换一个租客房租都会下降不少。

在政府福利房的申请上，法国政府也没有设置繁琐的手续，只需要一份身份证复印件，一份家庭成员表（类似于国内的户口本，但是也不尽相同，在结婚的时候会向新婚夫妇发放，有家庭成员的信息，以及儿童的出生公证等），两份最近的税单，收入申报单以及必要的公证文件（如离婚证书等）。将材料准备好后递交到政府福利房的管理机构，明确自己想居住的区域后便会进入等待分房的阶段。

政府福利房在拥有不错的户型、低廉的房租等优点的同时，也有不尽如人意的地方。首先，为了降低成本，政府福利房的容积率会比较高，在贝尔福这座城市，最高的住宅楼就是政府福利房。同时，政府福利房的位置相对较偏僻，除了基础的生活设施外一般不会在附近兴建别的场馆，对于居民的生活、儿童的教育等会带来一定的不便。

而且由于居住在政府福利房内的人一般都处于社会的底层，整个社区的环境和氛围会相对差一些，社区的人员成分也会相对复杂，笔者就不止一次在路过政府福利房社区的时候看到警灯闪烁。最后，在申请政府福利房的程序上，由于申请人数众多，房屋的申请与房屋的比例大约是十比一，申请人等待政府福利房的时间往往十分漫长，有许多人为了一套政府福利房等待数年之久。

纵然政府福利房有着上述种种不足之处，但是并不妨碍人们对它的热情，毕竟廉价而优质的住房是每个人都梦寐以求的。

城市规划钟情公共交通

在此次贝尔福城市改造计划中，另一项重大工程便是对中心城区道路的改造，以促进公共交通的发展。

作为一座小城，贝尔福并没有自己的轨道交通，但是为了鼓励人们乘坐公共交通，贝尔福市政府在公共交通上可谓不惜血本。

在贝尔福，乘坐公交车的票价约为每次1欧元，在有公交卡的情况下每个月31欧元封顶。这个票价乍看之下也许并不便宜，但是贝尔福所有运行的公交车都是MAN公司的GPL混合动力公交车，宽大的车身行驶起来安静而平稳，车身内部干净整洁，在笔者所游历过的所有欧洲城市中，贝尔福的公交车是最好的。而且贝尔福市区的公交车十分准时，工作日每十分钟一班，周六每二十分钟一班的公交车，很少有误差超过1分钟的时候，在非高峰时段经常能够看到空空荡荡的公交车在马路上来回穿梭。相较于并不十分昂贵的票价，先进的公交车辆，配置合理的公交网络和培训优良的司乘人员，都让人看到了贝尔福市政府大力发展公共交通的决心。

贝尔福此次城市改造的另一个目的就是让各类私家车“守规矩”，一部分中心城区甚至计划取消私车道路，只保留公交车专用道以及自行车道和人行道。在贝尔福市政府的宣传册中，贝尔福市政府所希望实现的是，全体市民在市内都采用公共交通或使用自行车之类的交通工具，私家车只有在出行旅游、购买大件物品的时候才会被派上用场。在贝尔福市政府看来，私家车对于公共交通是具有侵略性的，在没有可能大规模修建道路的情况下，无论是从节能环保的角度还是城市发展的角度，公共交通的发展都应该处于优先的位置，私家车应该为公共交通的发展腾出道路和空间。

为了实现这样一个目标，贝尔福政府在城市规划上做足了文章，首先提出在近郊修建大型停车场，以避免私家车违章停车侵占道路妨碍交通。其次，在道路规划上增加公交车专用道的长度，赋予公交车更多的优先权，同时改变现有的大部分道路都没有自行车专用道的现况，在道路上设置自行车道以鼓励人们采用自行车出行。最后，在一部分的中心城区禁止私家车通行，并且通过合理规划，将私家车引离中心城区。

作为一个管理占地面积仅为17.10平方公里的小城的地方政府，在无法控制私家车持有成本，发展轨道交通可行性不高的情况下，通过合理的城市规划来限制私家车的使用，发展公共交通，也是一种颇为独特的思路。

贝尔福两项主要的改造——政府福利房和城市道路的改造正在如火如荼地进行中。贝尔福的改造计划并不见得适合所有城市，但是也能够为一些城市的发展提供一些独特的思路。相信在不久的将来，贝尔福将会成为一座虽然小但真正现代化，注重人文关怀，崇尚以人为本精神的宜居城市。■

(作者系贝尔福-蒙贝利亚技术大学机械工程硕士，现居贝尔福)