“崇州事件”后多地紧急发文严管养狗，有执法人员上街抓狗

三天时间过去，四川崇州2岁女童被罗威纳犬撕咬事件持续发酵，各地纷纷掀起管狗行动。连日来，多地发布临时性通知或开展整治行动，对养犬行为进行进一步规范。

有律师表示，大部分城市都已经有了养犬管理相关条例，但要避免狗咬人的行为，对犬只的管理还需要政府部门加大执法力度，物业加强管理，也有赖于养狗人素质的进一步提高。

多地发文严管养犬

10月17日下午，四川射洪市公安局官方微信账号“平安射洪”发布《射洪市公安局关于加强养犬管理的通告》。《通告》要求，凡是在城区内获准养犬的单位和个人，需到派出所进行犬只登记。未办理相关手续的，公安机关将依法予以行政处罚。《通告》明令禁止饲养烈性犬、大型犬（成年犬只体高不超过35厘米）。

18日上午，射洪当地警方回应极目新闻记者称，根据相关通告，当地城区明确禁止饲养大型犬只。“因为崇州当地狗咬伤女孩的事情，全网在传播，影响很大，我们也需要加强管理。”

通告内容（图源：网络）

同在10月17日，上海市物业管理事务中心微信公众号发布文章《@全市住宅物业企业，签收一份配合开展文明养犬工作的通知》。《通知》要求全市物业服务企业积极配合属地公安、城管、居委会、业委会开展文明养犬工作。要求物业企业加强公共区域巡逻，劝阻违法违规行为，并将劝阻无效的情形进行上报处理。

“这是针对全市物业的一个通知，也号召大家文明养犬。”上海市物业管理事务中心一工作人员介绍，该通知是根据《民法典》以及《上海市养犬管理条例》来拟定和发出的，鉴于崇州小孩被咬伤的教训，要求物业加强管理，预先做好防范工作。该工作人员称，具体的管理方式和方法，视各小区的实际情况而定。

河南沈丘县城市综合执法局10月17日宣布，为进一步规范县城区域养犬行为，该局决定开展大型犬、烈性犬、无主犬等禁养犬集中整治专项工作。该县城市综合执法局称，在居民楼院、小区、单位、工地、公园等发现的大型犬、烈性犬等禁养犬将予以收缴，并对主人处五千元以上一万元以下罚款。

河南郑州市二七区严查未拴绳犬只，10月17日，执法人员上街巡逻，看到未拴绳的狗直接抓走暂扣。执法人员表示，他们一直都在抓捕未拴绳的违规犬只，“出了家门，就属于公共区域。”

不牵狗绳仅罚款50元？

极目新闻记者查询获悉，我国多地早已出台了养犬条例。这些条例对管理部门的分工、重点管理区以及禁入区的划定、犬只登记、养犬规范、处罚措施等，基本都有详细的条目规定。

然而有网友表示，虽然有规定，很多不负责任的人养狗却根本没有进行登记，相关部门也并不会进行清查核实，“基本靠狗主人自律。”

记者还发现，在各地养狗条例中，有一些对违规行为的处罚较轻。

小区物业巡逻（图源：网络）

2019年11月1日起施行的《威海市养犬管理办法》中规定，凡是个人养犬超过限养数量的、未按规定办理养犬登记、变更登记手续的、出户未按规定为犬束牵引带的，或在人员密集场所未按规定携犬，对他人造成影响的，由公安机关责令改正，且可以处50元以上200元以下罚款。

2015年修订的《南宁市养犬管理条例》中规定，个人携犬出户，小型犬只用长度不超过2米的犬绳、犬链牵引；大型犬只用长度不超过1.5米的犬绳、犬链牵引。如果违反，由公安机关责令改正，并处以五十元以上五百元以下罚款。造成严重后果的，没收犬只，并处500元以上1000元以下罚款。

不仅各地养犬条例中对相关违规行为的处罚非常轻，而且从实际情况来看，大量有相关行为的狗主人并未被罚款。这也让很多有类似违规遛狗行为的人，对条例并不重视。

规范养犬需多方参与

如何避免此类事件再次发生？有律师认为，除了政府积极执行地方的养犬条例外，还需要物业担起责任，并有赖于居民整体素质的提高。

江苏法德东恒律师事务所高级合伙人蓝天彬律师说，我国多地已经出台了养犬条例，既然有规定，就需要政府部门积极执行。而且即使有条例，对养狗相关行为的规范，也需要各方共同参与。比如，小区的直接管理者物业公司，他们如何做到防止流浪狗进小区，看到没有牵绳的狗如何及时处置，这些都是物业的职责范围。另外，也希望养狗人提高自身素质，做到出门遛狗系狗绳，主动消除隐患。只有多方共同努力，才能减少或避免狗咬人情况的发生。

地方养犬条例（图源：网络）

蓝天彬律师表示，根据《民法典》规定，饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。因此，崇州女童被咬事件中，狗的饲养人或者管理人要承担侵权责任，赔偿女童医疗费、护理费等。

另外，物业公司有安全保障义务，有义务采取合理措施保护业主的人身、财产安全。如果小区出现多次狗咬人事件，或者物业多次因为遛狗事件被投诉，物业存在一定的疏漏之处，也可能要承担一部分责任。

蓝天彬称，崇州事件中，涉及的狗属于烈性犬，如果案发前多次出现这只狗咬人事件，狗的主人应当预见可能造成他人损害，却没有套狗链，没有尽到看管义务，因为疏忽大意予以放任，或者过于自信能够避免，导致狗再次咬人，那么涉嫌过失以危险方法危害公共安全罪或者过失致人重伤罪。