延安新区9年跨越发展纪实

建好“桥头堡” 打响“发展牌” 

—— 延安新区9年跨越发展纪实

2012年4月17日，一个延安发展史上值得铭记的日子。这一天，延安新区（北区）一期项目正式开工，从此，在黄土高原之上，延安区域新发展动力之源喷薄而出，一座承载着人们理想和生活的城市空间由此而生成。

依据“保护圣地，疏解老城，建设新区”的空间发展战略，延安新区的未来将成为承载延安发展的重点规划区。作为新常态下主要经济增长点，新区承担起“经济发展主战场，延安产业带的核心区”的角色定位，先后完成了控制性详细规划、专项规划、城市设计导则、城市设计和重点地段修建性详细规划，涵盖了功能、产业、民生、生态、交通、文化、安全、特色等方面的内容。

从建设那天起，延安新区便深知自身肩负的使命。9年来，这里的人们将个人梦想和集聚区的前景融合在一起，不曾有丝毫懈怠，以创业者的豪情，勾勒出一道辉煌的发展轨迹。曾经荒凉的群山变成了另一番景象：纵横交错的道路、现代气派的建筑、清新宜人的城市绿地……宜居宜业宜游的延安新区，正以蓬勃发展的态势，改变着延安区域的发展格局。

行走在广阔的延安新区大地上，触摸时光的年轮，处处都能感受到这不同寻常的沧桑巨变。

绿色新区

　规划引领，产城融合，造就品质新城

回望延安新区激昂跨越的“十三五”，让人印象深刻的是什么？

是“宜居宜业宜游”发展目标确定之后、新区开工建设时，人们欢呼雀跃的情景？是老区人民万人挺进、重塑“生态、绿色”新延安的豪迈？还是新区建设工地上演绎出的勃勃生机？

新区要实现跨越式发展，必须与城市未来发展的趋势相契合，走产城融合的发展之路，这已成为社会共识。作为延安城市功能区的重要组成部分，新区重视生活配套设施建设和城市功能培育，寻求产业发展与居住、教育、休闲等城市功能建设一并谋划、同步建设，强化人气集聚，以实现产业化与城市化融合发展。

9年来，延安新区始终坚持规划引领，从发展规划、总体规划、产业规划、专项规划、城市设计到单元控规，基本建立了一套完善的规划体系。围绕核心区“创新、协调、绿色、开放、共享”目标定位，新区在全省率先实行协同规划，坚持“以人民为中心”的发展理念，围绕创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、国家节水型城市和国家环保模范城市的目标，对新区进行综合性的科学规划，重点以为民服务中心为枢纽，整体布局综合服务城区、休闲居住区、产业提升平台，形成集金融、商贸、行政管理、文化娱乐、研发等公共职能为一体的城市中心，并在景观规划、综合交通规划中率先融入“海绵城市”的科学规划理念。

新区一角

丹青添新彩，风姿入画图。过去9年，是延安新区“拓空间、打基础”的起步实施阶段，城市基础设施和公共配套设施建设是重中之重，基础设施建设日新月异：6条新老城连接线以及45条共计89公里的市政道路及配套综合管廊全部建成，18所学校开始办学，延安大剧院、学习书院、为民服务中心建成投用，2.8万套保障房、安置房和商品房近400万平方米，吸引外来人口9.4万人，新区城市功能基本完善、产城融合破题开局、城市形象全面形成、发展活力不断迸发，迈向了高质量发展的新阶段。

新区党工委副书记、管委会主任薛鹏春在谈及新区的建设成就时，自豪之情溢于言表：“新区之所以能够取得如此好的建设成就，就是因为做到了用发展解决争议、靠实绩化解疑惑、以实践统一认知、凭成效赢来赞誉。一是规划设计好。仅总体规划、控制性详细规划、生态建设和系列专项规划就达到了60余项；二是生态环境好。扎实践行‘绿水青山就是金山银山’的理念，制定了生态环境建设三年行动方案，美丽新区建设持续推进，生态园林城市形象初显；三是民生福祉好。保障房、三甲医院、学校公共服务项目建成投用，同时加强对安置群众的职业指导、技能培训，畅通就业渠道，推动了居民全员就业；四是基础配套好。城市主干路网全面形成，综合管廊的建成投用、水电气暖讯体系的加快完善、各种公共保障设施的建成，提高了群众生活的幸福指数；五是产城融合好。以对外开放为动力，创新推进产城融合发展，打造区域经济发展的新高地；六是城市运行好。‘勘察、设计、施工、监理、检测、监测’六位一体施工模式有力地保证了新区已建成建筑沉降正常稳定，运行安全。”

黄土之上，一座功能完备、发展潜力无限、宜居宜业宜游的现代化新城风采初现。

创业家园

绿色发展，循环特色，彰显城市个性

绿色生态宜居新城区，是延安新区的一个重要功能定位。这不仅是基于延安黄土高原地质特性的一个综合性考量，更是顺应国家发展大势的决策。

按照建设国家森林城市、国家园林城市、国家节水型城市、国家环保模范城市的“十三五”发展规划目标，延安新区全面提升城市绿化和景观打造水平，算好绿色账、走好绿色路、打好绿色牌，用“好生态”撬动群众幸福支点。狠抓水资源综合利用和节能减排工作，打造天蓝、地绿、景美、城洁生活环境，提升城市品位和城市魅力。

践行“绿水青山就是金山银山”的理念，经过9年持续不断的努力，新区共计完成山体植被恢复、场平区绿化400余亩，城市各道路、公园、广场栽植高规格苗木共37个品种16万余株，完成各类球形植物17个品种3.8万余株，完成灌木、地被18个品种约30万平方米，完成道路绿化共计约（包括对外连接线）43.2公里。实施城市绿化1.54万亩，场平区绿化覆盖率达48.07%，生态修复区林地占比达到68%以上，较新区建设前提高38%。加快建设“一廊、两翼、六片区”的城市新型生态格局，先后启动实施了生态绿地公园、沿街绿带、绿化广场、防护绿带形成生态调节区，筑牢南北山坡绿化生态安全屏障，以人民公园、文化公园和鲁艺生态公园构成的“景观廊道”为核心，以城市道路带状绿化为纽带，融合附属绿地及防护绿地，网络化城市绿地系统正在形成。

宜居新区 曹明福 摄

在能源开发方面，新区立足“生态能源”，依据“山城相映，绿网相融”的发展理念，坚持“生态优先、空间均衡、系统治理、多点发力”的建设方针，全面推进绿色新城生态文明建设，构建以公共和慢行交通为主体的综合交通运输系统日臻成熟，“快慢结合、动静相宜”的低碳高效交通环境正在形成；以信息化和智能化引领，深度融合互联网思维的智能交通管理平台建设正日趋完善；大力发展绿色建筑，全面执行居住建筑节能75%、公共建筑节能65%的强制性设计标准，新建建筑设计和施工阶段执行节能标准比率达到100%；通过政策引导和激励，建设绿色建筑示范小区，建立社区绿化、垃圾分类等设施，推广雨水收集利用、中水回用等技术。

放眼新区，坦荡如砥，鲜艳花朵装点道路两旁，小区绿色植被环绕，城市绿化构建立体景观，公园乔木片林掩映……无论是本地居民，还是外来游客，在微信朋友圈里“炫”新区美景已成时尚。

 同步推进，凝心聚力，扬帆破浪正当时

新的希望在孕育，新的突破接踵而至，新的精彩不断到来。“十四五”期间，新区未来将如何谋求新的跨越，在实现新区建设发展上又会有哪些新的思路呢？薛鹏春给了我们明晰的解答。他表示，“十四五”期间，延安新区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高质量发展、高品质生活、高效率治理为导向，以我市“三区一基地”定位为引领，聚焦招商引资、产业培育、生态建设、人口导入和社会治理，力争到“十四五”末，延安新区由“建管模式”向高质量引领、市场化主导、优服务为主的“城市治理模式”转化，基本实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有雅居、弱有众扶。一是构建现代产业体系，数字经济、文化旅游、健康养老、商贸物流四大产业产城融合格局初步形成。二是塑造发展新动能，建设高水平的创新创业平台，优化营商环境，畅通区域经济循环，扩大有效投资，年均投资强度不低于120亿元。三是打造全域生态新区，深入实施美丽新区建设，推动绿色低碳发展，强化资源节约循环利用，形成绿色生产生活新格局。四是提升公共服务品质，健全社会保障体系，继续提升教育质量，推进公共服务基础设施建设，深化机制体制改革，构建共建共治共享社会治理格局。

新区远眺

发展蓝图已经绘就，正待我们扬帆破浪，谈及今年目标，薛鹏春说，2021年是中国共产党成立100周年，“十四五”开局之年，也是新区产城融合发展取得新突破的关键之年，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。他们将围绕推进高质量发展迈出更大步伐目标，重点做好高质量的产业体系走在前列、高品质的生活保障走在前列、高科技的创新驱动走在前列、高效率的治理体系走在前列、高素质的干部队伍走在前列、高水平的对外开放走在前列等方面工作。

艰难困苦，玉汝于成。用整整9年时间埋头苦干、沉潜自我，延安新区已经完成了初始积累，勾勒出了完整的发展轮廓，而其内在积蓄的发展能量，将奠定新区叩问未来的雄厚资本。这艘代表着先进生产力的发展巨轮，正在扬起新的风帆，向更辽阔的未来起航。（张秀峰 除署名外均由中国民俗摄影协会延安采访分队提供）